舟山市人民政府：

2019年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要2015-2020年》《2019年法治浙江建设工作要点》和《2019年舟山市法治政府建设工作要点》，以“最多跑一次”改革为牵引，依法全面履行政府职能，持续推进科技体制改革，强化对行政权力制约监督，深入开展学习宣传工作，持续增强依法行政能力，为加快以科技创新驱动高质量发展提供法治保障。现将主要情况报告如下：

一、法治政府建设（依法行政）工作情况

（一）强化依法行政组织保障和能力建设。一是落实法治政府建设第一责任人制度。市亚洲365bet网址_bt365体育官网育_best365从哪能进去主要负责人全面贯彻落实党中央和省市关于法治政府建设的决策部署，带头加强理论学习，将个人学和集体学相结合，引导广大党员干部增强法治意识；高度重视法治政府建设，专题听取上一年度法治政府建设（依法行政）工作开展情况，定期听取法治政府建设（依法行政）工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，履行好法治政府建设第一责任人职责，自觉为局机关作表率。同时，严格督促局班子成员和处（室）负责人依法办事，使全局党员干部法治观念显着提升。2019年，我局未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。二是加强法治政府建设组织领导。成立了市亚洲365bet网址_bt365体育官网育_best365从哪能进去法治政府建设（依法行政）工作领导小组，由局长任组长、分管领导任副组长，各处室负责人为小组成员。印发了《舟山市科学技术局2019 年依法行政工作计划》，研究部署推进法治舟山建设的具体任务和措施。落实领导班子集体学法制度，充分利用党组会、专题培训等多种形式，全年开展《党政领导干部选拔任用工作条例》等领导班子集体学习法律法规和依法行政知识4次，不断提升法治意识和能力。组织本单位干部职工参加年度法律知识考试，参加考试率和合格率均为100%；组织本单位公务员参加行政执法资格考试，实现全员持证上岗、亮证执法。三是营造良好法治化营商环境。牵头起草的首部地方科技立法《舟山市科技创新促进条例》于2020年3月1日正式施行，为新区双创环境优化提供了法律保障。提请政府出台了《舟山市人民政府办公室关于加快落实赋予科研机构和人员更大自主权有关规定的通知》等文件，赋予了科研单位和科研人员更大的自主权。印发了《舟山市科学技术局关于营造鼓励科技创新宽容失败氛围建立容错纠错尽职免责机制的实施意见（试行）》，营造鼓励创新、支持担当、宽容失误、允许试错的良好环境。印发了《2019年舟山市科技体制改革工作计划》，提出完善科技创新高地建设机制等18条改革举措，充分发挥市级部门联动推进创新改革的合力。

（二）完善依法行政制度。一是推进科技创新法规体系建设。牵头起草了《舟山市科技创新促进条例》，起草领导小组成员先后赴宁波、杭州、厦门等地调研取经，广泛征求意见建议，多次召开专题会议研究论证，历经多次修改完善。《舟山市科技创新促进条例》，于2019年10月29日经市七届人大常委会第二十七次会议审议通过，11月29日经省十三届人大常委会第十五次会议批准，以立法形式促进、推动和保障新区科技创新。二是加强行政规范性文件管理。为认真贯彻落实省政府下发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》文件精神，印发了《舟山市科学技术局公平竞争审查制度》，严格按照起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、备案、向社会公布等程序制定规范性文件。2019年公开发布规范性文件7件。定期加强对现行规范性文件的全面审查清理工作，废止了《舟山市科学技术奖励办法实施细则（修订）》（舟科综〔2014〕5号），提请市政府废止了《舟山市科学技术奖励办法》（舟政发〔2014〕44号）。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。一是完善重大决策机制。严格落实《浙江省重大行政决策程序规定》，完善局“三重一大”重大事项决策制度，印发了《舟山市科学技术局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等文件，重大行政决策严格遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，遵守法定权限，依法建立公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估的程序机制。2019年，我局未作出行政处罚决定，没有行政复议和行政纠纷案件。二是落实法律顾问制度。在出台重大决策、起草重要文件、参与重大项目、签订合同、化解矛盾纠纷过程中，吸收由专家和法律顾问意见建议，共同参与法制审查，切实防范法律风险，有效发挥了法律顾问在重大决策和推进依法行政中的积极作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是强化组织领导。成立了市亚洲365bet网址_bt365体育官网育_best365从哪能进去行政执法工作领导小组，由局长任组长、分管领导任副组长，各处室负责人为小组成员，负责研究部署推进科技行政执法工作的具体任务和措施。二是“三项制度”执行情况。严格规范公正文明执法，印发了《舟山市科学技术局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，使行政执法的社会满意度显着提高。三是切实加强执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，因机构改革职能变动原因，2019年组织我局11名公务员重新申领或新申领执法证。高度重视行政执法人员的专业知识培训，开展形式多样的业务知识培训，增强执法人员依法行政、依法办案的能力，科技工作公信力不断提升。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是深化科技服务领域“最多跑一次”改革。按照市委、市政府关于加快推进“最多跑一次”改革的各项部署要求，推进我市科技服务领域“最多跑一次”改革，建立完善机关内部“最多跑一次”改革办事指南和流程图，梳理我局“互联网+政务服务”办事事项28项，做到群众和企业到科技部门办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。梳理我局机关内部办事事项8项，实现了市亚洲365bet网址_bt365体育官网育_best365从哪能进去8项机关内部办事事项在“舟山市最多跑一次机关内部协调办事平台”上的网上办理，提升了机关的办事效率。二是大力推进科技政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，并纳入日常公文、会议、业务办理等程序，进一步完善局门户网站信息主动公开目录，扩大公开范围，细化公开内容等。2019年，我局在市政府信息公开网站公开信息数298条，在市亚洲365bet网址_bt365体育官网育_best365从哪能进去政务网站公开314条，在“创新舟山”官方微信公众号上发布各类信息93条，有效地提高了我市科技工作的透明度。在省、市媒体报道了《“高企”成创新舟山新名片》《为中小企业创新发展提供全链条综合服务》等11篇新闻稿，为建设“四个舟山”助力“五大会战”营造了良好的舆论环境。三是认真办理人大代表建议和政协委员提案。2019年，我局共承办市人大代表建议和市政协提案建议28件，其中主办件7件，均按要求及时办结完成，做到了建议提案按时办复，获得了代表、委员的肯定。