为推进我市工业经济高质量发展，根据市领导指示，我局牵头起草了《关于加快全市工业企业梯度培育的若干意见（征求意见稿）》，现将全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于8月5日之前以书面或电话方式反馈至市经信局。逾期不反馈视作无意见。

联系人：宋永悦，联系电话：05280-2281615  

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《关于加快全市工业企业梯度培育的若干意见（征求意见稿）》

为深入贯彻落实省、市经济稳进提质会议和制造业高质量发展会议精神，全力打造海洋特色先进制造业强市，推动工业体量持续跃升、经济质效稳步提高、企业群体加快壮大，促进制造业高质量发展，结合我市实际，特制定本意见。

一、总体要求

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持实干争先、跨越发展，坚定制造业“抓大扶中育小推上市”战略，强化系统观念，组织实施工业企业梯度培育计划，构建覆盖企业成长全生命周期的梯次培育体系，培育形成集群化发展、产业链协同、梯队结构良好的“企业群”，为全市工业经济总量和规上企业数量实现“双倍增”提供强有力支撑。

二、主要目标

通过实施工业企业“5428”梯度培育计划，大力推动“个转企”、“小升规”、“规做精”、“大变强”、“优上市”，形成龙头企业引领带动、优质企业专精特新、市场主体持续扩容的大中小企业融合发展新格局。力争到2026年，全市规模以上工业增加值实现“翻一番”，新增上市企业5家，净增规上工业企业400家，培育国家和省级“专精特新”企业200家以上，推进800家规上工业企业数字化改造全覆盖。

三、重点任务

（一）培育一批“链主”企业引领壮大。围绕做强全市“155”制造业产业体系，实施产业基础再造和产业链提升工程，加快培育石化新材料核心产业集群和高端船舶、水产加工、海洋电子、清洁能源及装备、现代航空五大主导产业集群以及塑机螺杆、汽车配件、石化装备、船舶配件、粮油加工五大特色产业集群，打造一个千亿级主导产业、多个百亿级特色产业链。每条产业链遴选1—2家行业头部企业，集中发力培育成具有核心竞争力、带动作用强的“链主型”企业，建立市政府领导挂帅的“链长制”，发挥企业共同体、行业协会（联盟）、专家服务团等协同机制，力争打造15家“链主型”企业，争取进入中国制造业500强、中国民营企业500强。

（二）培育一批骨干企业上规模上台阶。围绕标志性产业链和特色产业链建链强链延链补链，重点培育一批基础好、成长性强的中坚骨干企业，通过政策支持、要素集聚、精准服务、动态培育，引导企业加快发展、提档升级，分级定向支持企业规模突破10亿元、20亿元、50亿元和100亿元。到2026年，全市培育年产值50亿元以上大企业10家以上，年产值10亿元以上大企业30家以上。

（三）培育一批“专精特新”中小企业。聚焦工业“六基”、战略性新兴产业领域，加快培育一批在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业。通过加大对中小企业创新研发、知识产权、质量品牌建设、市场拓展、数字化附能等方面的服务指导和政策支持，引导中小企业专业化、精细化、特色化、创新型发展，引导“专精特新”中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”企业，引导“小巨人”企业成长为国际市场领先的单项冠军企业。到2026年，全市累计培育省级“专精特新”中小企业200家、国家专精特新“小巨人”企业20家，国家制造业单项冠军企业实现零突破。

（四）培育一批小微企业上规升级。着力扩容市场主体，积极推进“个转企”“小升规”，实行分级分类培育引导，通过积极培育扶持一批、引进投产一批、改造提升一批、引导促进一批等方式，有力推动小微企业上规升级。加大政策引导和激励支持，在资金扶持、税费优惠、技改创新、融资担保、要素保障、辅导培训等方面给予重点倾斜，为“小升规”企业扶上马送一程。加快小微园区建设，引导园外小微企业入园集聚、规范提升，招引创业创新项目落地发展。每年新增工业小微企业500家。力争到2026年，全市净增规上工业企业400家。

（五）培育一批优质企业上市挂牌。抢抓证券市场注册制改革机遇，深入实施“凤凰行动”，支持符合条件的企业实施股份制改造，支持企业通过IPO上市、借壳上市、重组并购等多种渠道上市，支持已上市的培育企业开展增发、配股、可转换债等融资工作，利用资本市场做强。建立上市审批绿色通道，及时帮助企业依法办理募投项目审批、房产确权、产权股权登记、环境保护、社会保障、安全生产等上市相关事项及证明材料。到2026年，全市新增上市企业5家。

（六）支持先进制造业项目招引落地。坚持招商引资“一号工程”，实施产业和招商主管部门“一局长一项目”专项行动，强化产业链谋划，开展全产业链招商，招引一批“链主”、“强链”、“补链”的先进制造业项目。强化项目服务，对重点项目，建立形成“一个重点项目、一名责任领导、一个工作班子、一套推进计划”的工作体系，打好项目谋划对接、签约落地、开工建设、投产达产攻坚战。力争到2026年，招引落地亿元以上重大工业项目200个。

（七）支持培育企业扩大有效投资。鼓励企业加大优质项目投资和先进技术改造，支持企业向集群化、数字化、智能化、绿色化发展和产业链协同创新迭代升级。推进数字化改革，支持企业牵头或参与“产业大脑”建设，强化“数字工厂”“未来工厂”“智能工厂”“绿色工厂”等标杆引领。对企业投资项目予以重点支持，优先推荐申报国家、省级计划专项。推进细分行业中小企业数字化改造，促进企业在办公、财税、研发、采购、生产制造、仓储物流、销售、服务等生产经营全过程的数字化应用。力争到2026年，实现800家规上工业企业数字化改造全覆盖。

（八）支持培育企业提升创新能力。实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划，强化企业创新主体作用，引导企业加大研发投入，促进各类创新要素向培育企业集聚，支持企业建设建各级各类研究院和企业技术中心等研发创新机构，实现规上制造业企业研发机构全覆盖，培育一批科技型中小企业和高新技术企业。支持“链主”企业牵头组建产业链创新联合体（共同体），开展关键技术、核心技术、卡脖子技术研发攻关。鼓励企业开展管理创新，培育一批管理标杆企业。

（九）支持培育企业高质量并购重组。支持企业利用优质资源，引进国内外央企名企的重组合作，快速提升企业实力和市场竞争力。引导和支持“链主”企业、骨干企业通过并购收购、联合重组、参股等多种形式，开展产业链上下游企业整合重组及投资合作，提升产业集中度和竞争力。

（十）支持培育企业引育高层次人才。以制造业人才作为重点引进培育对象，实施“新时代海洋特色人才港”、“舟创未来”海纳计划、银龄工程师计划等引才工程，大力引进国内外一流技术人才、创新性领军人才和高水平创新团队。积极举办海洋经济领域创业大赛，推动一批人才、项目、成果落地。支持企业与我市高校共建职业人才培训基地，订单式培养人才。

四、保障措施

（一）强化统筹协同。市制造业高质量发展领导小组统筹推进工业企业“5428”梯度培育计划，发改、经信、科技、财政、资规、市场、金融等市级部门要协同加强对各类培育企业分类指导、精准帮扶和政策支持，合力推进企业梯度培育。各县（区）、功能区细化制定本地区企业育企强企方案，抓好各项政策落实，市县（区）联动为企业发展壮大创造良好环境。

（二）强化政策集成。建立分级分层培育政策支持体系，针对“链主”企业、重点骨干企业发展目标、路径和上台阶等具体情况，实行综合政策扶持。制定“小升规”企业、上市企业专项扶持政策，加强精准支持力度。

（三）强化要素供给。强化项目审批效率，支持“链主”企业、重点骨干企业优质项目列入省、市重大产业项目，加大土地、能耗、环保容量等要素保障力度。鼓励金融机构为企业量身定制融资方案，在优惠贷款和中长期信贷投放等方面给予支持。深化降本减负工作，进一步降低企业用电、用气、用能、运输等成本。创新投融资新机制，建立全市先进制造业投资基金。

（四）强化专班服务。建立完善市县乡三级领导联系服务企业机制，市领导联系服务“链主”企业，县（区）领导联系服务重点骨干企业和“专精特新”企业，乡镇领导联系服务“小升规”企业，切实帮助企业解决实际困难和问题。

（五）强化企业家荣誉。对产值上100亿、50亿、10亿企业主要负责人或实际控制人分别授予舟山市“功勋企业家”、“领军企业家”和“优秀企业家”称号，符合条件的优先推荐市党代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐劳动模范等有关荣誉称号候选人。鼓励市内高校聘请优秀企业家担任客座教授。聘请优秀企业家担任市、县（区）政府经济顾问，并在重大决策或重大涉企政策制定过程中专题听取政府经济顾问意见。