、各功能区管委会，各相关单位:

    《舟山市海洋科技创新三年（2022-2024年）行动计划》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                           舟山市科技领导小组

                             2022年9月2日    

舟山市海洋科技创新三年（2022-2024年）行动计划

为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述精神和省第十五次党代会、市第八次党代会和全省科技创新大会精神，按照全面转入创新驱动发展模式的新要求，聚力提升创新制胜硬核能力，高质量推进海洋科技创新港建设，特制定《舟山市海洋科技创新三年（2022-2024年）行动计划》。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握实施创新驱动发展战略的要求，围绕“突出创新制胜，坚持创新在海洋经济发展中的核心地位”主题主线，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以数字化改革为引领，聚焦海洋经济高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕，实施“科技引领”全域科技创新体系建设行动，促进创新链与产业链融合发展，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，抢占海洋科技制高点，全力提升海洋城市能级，夯实高水平现代海洋城市建设基础。

（二）总体目标

围绕一个战略目标即“全力建设海洋科技创新港”，实施416工程，即围绕石化新材料、海洋生物、海洋电子信息和海洋装备制造四大区域性科创高地，聚焦“一室”打造以东海实验室为引领的高能级海洋科创平台，加快推动绿色石化和新材料、海洋电子信息、海洋生物医药等产业研究院建设，形成“一室多院”体系，实施高能级海洋创新平台“高峰重器”工程、创新攻关“强基拔尖”工程、科技企业培育“增量提质”工程、科技合作“开放协同”工程、创新人才引育“集聚裂变”工程、科技体制机制改革“破茧重塑”工程、完善“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态体系，到2024年，形成特色鲜明的海洋科技创新体系，打造科技“蓝都”，把海洋经济加快打造成未来发展新增长极，力争海洋科技创新能力进入国内领先行列。

——高能级创新平台建设实现重大突破。加快建设东海实验室，创建国家高新区等“国字号”创新平台；加快建设中国科学院宁波材料技术与工程研究所舟山基地、绿色石化技术创新中心等平台；加快引进微芯区块链、合成生物等高端创新平台，培育集聚一批高质量产业技术研究院。到2024年，力争全社会R&D经费支出占GDP比重达从2.0%提高2.7%，基础研究经费实现翻番。

——高科技企业群体实现量质并举。企业研发投入持续增加，技术创新能力持续增强，科技型中小企业、高新技术企业加速培育，涌现出一批市场占有率高、技术自主可控性强的高科技企业群体。到2024年，新培育高新技术企业和省级科技型中小企业共550家以上，全市科技型企业总数达到1500家以上，全市有效发明专利达到4千件以上。

——全域技术进步取得新突破。组织实施“揭榜挂帅”科技攻关，在生物育种、现代海洋生物、高端船舶与海工装备、海洋通信、海洋新能源开发、相控阵芯片、物联网、电子化学材料、精细化工与复合材料、海洋环境感知等领域攻克一批关键核心技术，研制一批拥有自主知识产权的重大创新产品，实现国产替代，部分产品由跟跑向并跑、领跑转变，并在神舟飞船、“蛟龙”号深潜器等国家重大科技工程中应用，力争突破100项以上关键核心技术。

——创新创业人才规模和质量大幅提升。顶尖人才、科技领军人才、青年创新人才等各类创新创业人才加快集聚，人才评价、流动、激励机制更加完善，人才创新活力和创造潜能不断激发。到2024年，新引育“高精尖”人才240人以上，新引进高校毕业生6万名，遴选“舟创未来”海纳计划人才（团队）240个以上，引进外国专家300人以上。

二、重点任务

（一）实施高能级海洋创新平台“高峰重器”工程

着力打造高能级创新平台，着力增强原始创新策源能力，做强做优以实验室和新型研发机构为龙头的新型实验室体系，谋划建设产业前沿技术创新平台，推动科技创新标志区建设，充分发挥高能级创新平台“高峰重器”引领作用，将舟山海洋创新平台打造成长三角涉海科技人才汇聚高地、现代海洋产业发展的主引擎和前沿海洋科技创新的策源地。

1.构建重大战略创新平台。打造以东海实验室为引领的高能级海洋科创平台，加快一批产业研究院建设，形成“一室多院”体系，打造多个海洋领域国家创新体系的基础平台和原创成果的策源地。东海实验室重点聚焦海洋环境感知、海洋动力系统、海洋绿色资源等三大领域，开展基础应用科学研究、共性关键技术攻关和技术成果产业转化，到2024年，全职引进150人以上、汇聚500人以上的海洋高层次人才队伍，实施50项以上基础应用和成果转化项目，对全社会R&D贡献率达到3%以上。做大做强现有省级重点实验室（工程技术研究中心）“创新矩阵”，通过优化资源配置，加强条件建设，建设一批引领前沿、学科交叉、综合集成、国内外有影响的新型研发机构，打造战略科技力量。

2.打造产业技术创新平台。聚焦我市主导产业、战略性新兴产业和区域特色优势产业，谋划建设产业前沿技术创新平台，打通“研发-工程化-产业化”创新链条。在绿色石化、海洋生物、海洋电子信息等领域布局建设高水平技术创新中心，围绕船舶和海洋工程、塑机螺杆等传统产业科技赋能，整合现有创新资源，以重点领域突破带动全市产业技术创新能力整体跃升，形成重点产业创新优势。到2024年，新培育技术创新中心5家，绿色石化技术创新中心组建不少于5个产业化专业团队，100名以上高水平创新人才开展协同攻关，开发精细化学品新品种或生产新工艺10项以上；中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地集聚各类核心科技人员100人以上，引进高层次创新团队3个以上，解决行业技术难题10项以上；舟山人才创业园打造集“试验基地+创业苗圃+共享工厂”三位一体的高能级平台，提供中试研发等创新服务200家次以上，转化科技成果20项以上，推动新产品研制10个以上。

3.推动科技创新标志区建设。以主轴带串联重点园区和重要科创资源，串珠成链，完善梯次联动的区域创新与产业布局。积极争创国家高新区，推动国家高新区与国家自由贸易试验区“双联动”，着力提升高新区创新能级，加快形成“一园引领，多区辐射，多点联动”的创新格局，链式拓展先进制造业、培育壮大战略性新兴产业、融合提升现代海洋服务业、协同布局全周期科创生态、推动产业链揽才引智。到2024年，力争舟山高新区成功批复国家级高新技术开发区，以石化新材料、临港先进装备制造、电子信息、现代物流、现代航空、清洁能源等产业为特色的现代海洋产业创新体系基本成型，引导形成2个R&D经费占GDP比重高于3%的研发与创新集聚区。

（二）实施创新攻关“强基拔尖”工程

着力提升自主创新能力，打造舟山版“硬核技术”，坚持问题导向和需求导向，推进基础研究和应用基础研究，着力强化“揭榜挂帅”“赛马制”等“卡脖子”关键核心技术攻关机制创新。重点聚焦石化新材料、海洋电子信息、海洋生物、海洋智能制造四大区域性科创高地，谋划微芯区块链、深海资源探测、可再生能源及装备制造、海洋“蓝碳”、航空产业、精准医学等具有核心竞争力的新兴产业技术，全链条推进关键核心技术攻关，打造一批引领性的硬核成果。

1.石化新材料。重点突破聚乙烯、聚丙烯、塑料合金等深加工产品，以及先进信息材料、海洋工程领域高端新材料应用开发；发展高性能合成树脂助剂、特种合成橡胶材料、功能膜材料、新型显示与半导体照明材料、海洋工程高性能结构材料、海洋工程防腐防污涂层材料、海水淡化处理关键纳滤膜材料等技术领域。到2024年，解决20项以上关键核心技术，开发20项以上新工艺新材料，引领推动新材料向高纯度、高强度、高精度、高性能方向发展。

2.海洋电子信息。重点突破船舶电子装备、海洋观测装备、海洋卫星通信装备、海洋大数据应用、海上无人装备等领域技术，加快推进智慧海洋示范工程建设及其成果的转化应用；发展船联网、东海立体观测、高端传感器、海洋数据挖掘、海底无线通信、海洋感知设备技术、港航服务业信息技术、机动观测技术等技术领域。到2024年，解决20项以上关键核心技术，开发新装备20项以上。

3.海洋生物。重点突破海洋生物制品、海洋水产预制食品、海洋营养功能食品、海洋创新药物、海洋生物功能材料以及海洋护肤化妆品的研发应用以及产业化；发展“一条鱼”全产业链，海洋生物种质资源选育扩繁、海水产品生物保鲜保活、海洋药物资源挖掘与评价、海洋功效因子酶催化转化技术、海洋活性天然产物修饰改造、海洋生物合成与工程智造等技术领域。到2024年，解决20项以上关键核心技术，开发新工艺新产品20项以上。

4.海洋智能制造。重点突破高端船舶装备、海洋新能源装备、海洋科学探测装备、深海资源开发装备、港航物流装备研发和制造技术；发展海上生产（生活）平台、豪华邮轮、LNG船设计制造、海上风电装备开发、海洋新型供能装备、新型智能水下机器人、大型智能化港机等关键技术。到2024年，解决20项以上关键核心技术，开发新工艺新装备20项以上。

5.未来产业。推动创新资源集聚布局未来产业，谋划和布局具有海洋特色的现代能源体系，着力解决风能、光伏、氢能、LNG 综合利用、海洋能、储能及新材料一体的清洁能源等产业关键技术；发展“光芯屏端网”，航空产业、微芯区块链、蓝碳经济、人工智能、柔性电子、空天一体化、前沿新材料等一批未来产业。到2024年，解决20项以上关键核心技术，开发新产品20项以上。

（三）实施科技企业培育“增量提质”工程

深刻把握创新制胜工作导向，进一步强化企业创新主体地位，完善科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业的科技企业梯次培育机制，强化企业研发机构建设，促进各类创新要素向企业集聚，完善创新创业孵化体系、强化科技金融支撑，不断增强企业创新能力。

1.实施企业提质倍增计划。实施科技企业“双倍增”行动计划，按照“保存量、促增量、育幼苗、引优苗、建生态”思路，完善高新技术企业入库培育制度，构建遴选、入库、培育、认定工作机制，引导人才、服务、政策、资本向高新技术企业聚集，引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业、高新技术企业向科技领军企业转型，支持“科技小巨人”企业做大做强，三年累计新培育高新技术企业150家以上，新培育省级科技型中小企业400家以上，培育“科技小巨人”企业3家以上，实现科技领军企业零突破。实施工业企业“5428”梯度培育计划，按照“扩增量、稳存量、提质量”的总体思路，分类分批推动工业企业上规升级。围绕全市“155”制造业产业体系，打造一个千亿级主导产业、多个百亿级特色产业链，培育一批“链主型”企业引领壮大。到2024年，培育15家全国排名前列、产出规模大、带动性强的“链主型”大企业，全市产值10亿元以上企业数量实现翻番，培育“专精特新”企业100家，培育上市企业3家，全市规模以上工业企业超过600家。

2.建设高水平企业研发机构。激励企业加快建设研发机构和创新平台，鼓励企业依托现有研发基础和平台，持续加大投入；鼓励企业、高等院校、科研院所积极整合科研资源建立各级各类研发平台，推进省（重点）企业研究院、省工程（技术）研究中心、省企业研发（技术）中心等各类省级研发机构建设，提升研发实力，围绕主导产业，聚焦重点工作，不断推动主导产业研发机构全覆盖工作。到2024年，规上工业企业R&D经费支出实现大幅度提升，达到50亿元以上；新增各类企业研发（技术）中心100家以上，实现规上工业企业研发机构基本全覆盖。

3.建强科技孵化平台。积极打造众创空间-孵化器-加速器-产业园的全链条孵化体系，强化科技、资本、产业融合发展，构筑海洋经济双创生态圈，在海洋新兴产业领域催生一批小而精的科创企业。立足传统产业提升，促进新兴产业集聚，谋划建设国际健康产业中心、金塘塑机螺杆科创园、智慧渔业科技孵化器等一批专业性科技企业孵化器；开展众创空间提质行动，以升促建，培育普陀湾众创码头、浙江海洋大学大学生众创空间等众创空间升级为国家级众创空间，提升双创服务水平。到2024年，新增创新创业承载面积5万平方米，新建设培育科技孵化器3个，其中国家级科技孵化器1个；新建设培育众创空间5个，其中国家级众创空间2个；县（区）、功能区均实现双创平台覆盖。

4.实施研发费提质倍增计划。超常规锻造研发投入动力源，将提升全社会研发投入目标作为全市科技创新首要任务来抓，超常规加大财政科技投入，对标省内先进地市，举全市之力出台研发投入奖补专项政策，全面实行研发费用奖补激励。分类施策力推企业投入跃升，对不同行业、不同规模、不同基础的重点企业进行科学分类，强化政策设计，精准帮扶，推动企业研发投入几何级跃升。助力院校发挥基础研究“奠基者”作用，推动在舟高校院所加大开放合作力度，加大对基础研究、应用基础研究支持力度，加强高水平实验室、工程研究中心等平台建设，实现基础研发费用跨越式增长。到2024年，全社会R&D投入达到60亿元以上，其中基础研究经费实现倍增翻番。

（四）实施科技合作“开放协同”工程

全方位深化科技精准合作，重点加强与长三角科技创新资源的对接，积极参与区域性科技创新重点任务、资源布局、国际合作等协同创新，分重点、分领域地在应用研究、产业共性技术、重大战略需求和前沿技术等领域布局建设高端创新载体，组织全球技术对接交流和服务活动，组织实施国际科技合作项目，形成一批国内外高价值发明专利、一批国际标准，加快培育形成较为成熟的全球创新链合作体系，进一步畅通技术要素和科技资源的国际与国内循环，进一步强化解决重大、关键、核心产业技术问题的支撑作用。

1.实施“引进大院名校共建高端创新载体”行动。围绕我市重大战略需求，瞄准国内科技前沿，引进共建重大战略性创新载体，加速集聚国内外高端创新资源；聚焦地方特色产业发展需求，引进共建一批对区域产业发展具有引领意义的创新载体。鼓励多元投入共建一批研发应用型创新载体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以社会资本投入为主，鼓励企业、高校科研院所等多元主体合作共建一批面向市场应用为主的创新载体。到2024年，引进大院名校共建高端创新载体20家以上。

2.打造国内科技创新合作生态圈。加快推进重大创新平台共建新模式。大力集聚吸引长三角区域国内高端资源，推进基础研究和应用技术研究的有机互动和深度融合，优先支持长三角区域联合攻关项目。支持浙江海洋大学、浙江大学海洋学院建设国内一流海洋类高校，建设一批高质量涉海学科专业和大型海洋实验设施群；推动一批重点海洋院所建设。推动浙海大、浙江大学相关院系在各县（区）、功能区布局建设特色产业创新服务平台，打造“1+N”的创新服务体系，构建我市与高校全域科技合作格局，更大程度发挥高校与科研院所对舟山经济社会发展的促进作用。到2024年，实施区域合作项目15项以上。

3.打造国际科技精准合作升级版。构建特色鲜明、功能互补的国际科技合作载体体系。聚焦九大产业发展需求，加快布局建设由国际科技合作基地、联合实验室、企业海外研发机构、外资企业研发中心等组成的功能定位明晰、错位互补发展的国际科技合作载体体系，提升我市国际高端创新资源集聚力。实施国际科技合作攻关项目，围绕石化新材料、现代船舶、海洋渔业等领域，组织高校、科研院所和企业与德国林德、韩国现代、泰国正大世界500强外资企业在华研发机构对接，储备、实施一批重大国际合作项目。搭建精准合作对接交流平台。合力办好全国海洋技术大会、全球海洋经济创业大赛、新区海洋科技创新论坛等有影响力的品牌活动，吸引全球一流研发机构、先进科技成果、杰出创新人才汇聚舟山，推动国内外技术交流与人才项目有效对接。到2024年，重点建设水产品加工及贮藏技术国际科技合作基地、船舶与海工装备智能制造国际合作基地，组织实施国际科技合作项目10项以上。

（五）实施创新人才引育“集聚裂变”工程

以服务国家战略和海洋经济为导向，以夯实人才基本盘、抢占人才制高点为目标，聚力壮大海洋创新人才队伍。坚持人才引领，大力引育“高精尖缺”创新人才和团队；聚焦海洋实体经济，积极打造海洋产业工程师队伍；夯实人才基本盘，大力引培青年人才，引进外国人才，全力激发海洋科技人才创新活力。

1.大力引育高层次科技创新人才。实施海洋产业领军人才引育工程，面向海内外招引一批高层次科技创新人才，择优打造一批领军团队；实施海洋领军人才高峰计划，积极争取“鲲鹏行动”计划人才团队，抓实国家级、省级重点人才工程引育。到2024年，新引育省级及以上重点人才240人。

2.大力引培科技创新创业领军人才。升级实施“舟创未来”海纳计划，增加“揭榜挂帅”子项目，优化海纳计划遴选方式，强化落户前尽调、落户后管理。开展人才企业提能行动，持续优化梯次化培育机制，加大对成熟企业的扶持力度。到2024年，新遴选“舟创未来”海纳计划创新创业人才（团队）240个，累计培育年营业收入超千万的人才企业20家以上。

3.大力引培青年人才。实施海洋“菁英人才”强基计划，把青年科技人才培养放在更加突出位置，持续提高市级科技项目、“舟创未来”海纳计划等青年人才负责人占比；大力实施大学生“聚舟计划”，深化市校人才合作，加大大学生留舟政策力度。到2024年，将“海纳计划”青年人才入选比例提高到50%，新引进高校毕业生6万名，在舟高校毕业生留舟率力争达到20%以上。

4.大力引进外国人才。开展海外深度引才，积极创建一批海外引才工作站，强化以才荐才、借站引才，优化来华工作许可和居留许可“一件事”办理服务，落实外国人才在舟政策，提升外国专家在舟幸福感。到2024年，引育外国专家300人以上。

（六）实施科技体制机制改革“破茧重塑”工程

着力深化科技体制改革，持续优化科技创新生态，到2024年，以企业主导技术创新、技术要素配置、产学研协同创新的机制建立健全，“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态体系更加完善，每万人高价值发明专利拥有量达到10.7件，三年累计实现技术交易额60亿元以上。

1.深化科技领域数字化改革。以数字化改革为牵引，提升浙江科技大脑舟山平台智能化智慧化水平，打造平台和企业协同、活动和载体支撑、线上和线下集成的系统性科技成果转化服务体系。大力推广应用浙里关键核心技术攻关、浙企智造在线、浙江知识产权在线等省级应用场景，加快取得一批标志性成果。

2.创新科技成果转移转化模式。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在市属高校、科研院所开展赋予科研人员职务科技成果所有权和不低于10年的长期使用权试点，市属高校、科研院所建立职务科技成果赋权制度、工作流程、决策机制和尽责免职负面清单。依托“浙江拍”平台，推动科技成果通过线上线下技术市场开展交易。鼓励在舟高校、科研机构通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种方式转化科技成果，鼓励企业与高校、科研院所建立长期合作关系，事先约定利益分配方式，探索科技成果“转移支付”，以“先免费试用、后付费转化”方式实施转移转化，引导技术、人才、信息等要素向海岛有效转移，缩小“科技鸿沟”“技术差距”。

3.深化科研人员放权赋能改革。建立以市场需求为引领、应用为导向、多元化支持的项目立项组织方式，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决策权；探索推进人才类和基础研究类科研项目无需编制项目预算，项目负责人按要求自主决定项目经费使用。探索项目首席专家负责制、基础性科研项目经费使用“负面清单+包干制”改革试点，探索推行“揭榜挂帅”“赛马制”“技术难题招标”等模式。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对科技创新事业的全面领导，构筑“大科技”工作格局，探索成立市科技创新委员会,作为市级议事协调机构，统筹负责全市科技创新领域重大工作的总体设计、整体推进、督促落实，全面规划、统一安排、统筹协调处理全市性、长远性、跨领域跨地区跨部门的重大科技创新问题。切实强化县（区）、功能区科技管理队伍建设，强化乡镇（街道）科技工作人员力量配备。

（二）加大科技投入。加大市、县（区）和功能区财政科技投入，强化创新要素支撑，加速构建“政府引导、企业主体、全社会共同参与”的多元化科技投入体系。建立重大科技创新事项财政投入保障机制，不断提高财政科技专项资金占财政科技经费投入的比重。探索建立金融监管机构、银行机构、保险机构等共同协商机制，引导和促进金融资本积极服务于科技创新。

（三）加强政策保障。全面落实《舟山市科技创新促进条例》，探索设立全市研发投入专项政策、引进大院名校共建创新载体专项政策、高新技术产业发展专项政策等政策，鼓励各县（区）、功能区出台强有力的创新政策，形成市域科技创新政策“一盘棋”。加强科技、教育、产业、财税、金融、人才等政策协同联动和协同配合，提升创新服务意识，稳步推进科技创新领域治理体系和治理能力现代化。

（四）建立市场评价体系。聚焦高能级海洋创新平台、卡脖子关键核心技术攻关、科技企业培育和引进平台等科技体系，按照“破四唯”和“立新标”相结合、共性指标和个性指标相结合、定量评价和定性评价相结合的要求，探索构建科学合理的市场评价指标体系，委托第三方评价、同行评议等方法，对《舟山市海洋科技创新三年（2022-2024年）行动计划》整体进行绩效评价并形成评价报告。

（五）加强考核评价。完善市县党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核机制，完善科技创新工作考核指标体系，将科技创新有关指标与年度综合考核目标相衔接，逐步加大科技创新在市对县（区）年度考核指标中的权重，把科技创新的绩效作为评价各级领导班子和干部的重要依据。

附件：1.舟山市海洋科技创新三年（2022-2024年）行动

计划主要指标

2.舟山海洋科技创新三年（2022-2024年）行动计

划任务清单

3. 舟山海洋科技创新三年（2022-2024年）行动计划（“卡脖子”攻关榜单）    

      4.舟山市市域创新体系图

附件1

 舟山市海洋科技创新三年（2022-2024年）行动计划主要指标

附件2

舟山海洋科技创新三年（2022-2024年）行动计划任务清单

附件3

舟山海洋科技创新三年（2022-2024年）

行动计划（“卡脖子”攻关榜单）