舟山市城市社区“幸福食堂”建设实施方案

为积极应对人口老龄化，提升居家社区养老服务能力，更好地满足老年人多层次多样化就餐需求，根据市委市政府工作部署，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，以老年人助餐服务供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为牵引，搭建市域全覆盖的老年人助餐服务体系，努力让老年人享受安全、优质、实惠、便利的助餐服务。

（二）工作目标。到2023年，基本完成舟山本岛城市社区“幸福食堂”建设；到2024年，实现全市有需求的城市社区 “幸福食堂”全覆盖；到“十四五”末，通过运营评估、整改提升，不断提升“幸福食堂”服务质量和水平，老年人满意度和获得感持续提高。

（三）基本原则。

——老人优先，普惠共享。突出公益属性，优先保障60周岁以上老年人的就餐需求，同时兼顾社会其他人群。建立老年人就餐价格梯度折扣制，鼓励菜品价格低于市场同类同质同量餐饮价格，让老年人真正得到实惠。

——多元参与，凝聚合力。支持各类市场主体参与城市社区“幸福食堂”建设运营，引导公益慈善力量通过多种方式参与老年人助餐服务，为老年人提供更丰富、更优质的助餐服务。

——坚持品质，梯次推进。严把“幸福食堂”准入关，构建品质化、标准化、信息化的建设运营体系，不断提升服务和管理水平。加强监督管理，坚守安全底线，确保老年人就餐安全。

——统筹兼顾，长效运行。聚焦老年人助餐需求和“幸福食堂”运营情况，建立评估、监督、预警等工作机制，打造可持续、可复制的“幸福食堂”服务品牌。

二、建设模式

通过新建或改扩建，采用“公建民营”“民建民营”“公私合营”的模式，分类打造城市社区“幸福食堂”。

（一）“公建民营”模式。注重“政府引导”，通过利用存量国有资产等方式，由政府先行建设“幸福食堂”相关设施，再通过公开招选方式选取有经验、有爱心、有品质的第三方机构实施运营。

（二）“民建民营”模式。注重“社会参与”，鼓励社会餐饮企业、养老社会组织等各类机构根据相关标准自行建设运营“幸福食堂”，有序引导符合条件的品牌餐饮服务企业在餐饮店中植入“幸福食堂”元素。

（三）“公私合营”模式。注重“合作共赢”，探索国有企业统筹相关资源，与市场主体合作开办规模化“幸福食堂”。

三、工作标准

从建设、管理、服务、技术等方面形成标准指引，全面推进城市社区“幸福食堂”标准建设、规范管理、高效运行。

（一）建设标准。 “幸福食堂”的建设面积一般不少于120平方米，应选址在老年人相对集中、交通便利、环境适宜、基础设施良好以及符合餐饮场所布局设置要求的区域。充分考虑老年人进出方便，尽量建在一层或低层，并配置适合老年人生理特点和生活需要的无障碍设施。根据功能要求设置厨房区域、用餐区域、辅助区域和公共区域，各区域设施齐全、环境舒适、卫生整洁。统一“幸福食堂”标识规范。

（二）管理标准。“幸福食堂”的管理应符合餐饮服务管理有关要求。建立食材进货、储存、加工、处理、留样等管理制度，明确岗位责任。建立人员服务规范、健康管理和关键环节操作规程，公共区域及相关设备物品由专人负责清洁、消毒，规范处理油、烟、污水、厨余垃圾等，实行“阳光厨房”“智慧厨房”管理。严格落实食品、场所等安全管理要求，建立应急处置预案。

（三）服务标准。“幸福食堂”应充分考虑老年人营养健康、口味特点等因素合理配餐。在公共区域配备专门工作人员，帮助老年人解决用餐全过程的相关需求；及时处理用餐人员提出的意见建议。鼓励配套多元化“助餐+”服务场景，加强对老年人的关爱关怀，植入儿童友好环境元素，倡导尊老爱幼的良好风气。

（四）技术标准。使用全市统一的数字管理平台，支持“爱心卡”、人脸支付、“浙里康养”长者码等付款方式，实现“卡、脸、码”通用。采集老年人用餐数据，并将用餐数据实时上传至“幸福食堂”管理平台，使用过程中应确保数据安全，拓展相关数据分析应用。配备覆盖主要就餐区域的联网视频监控设备。

四、推进步骤

（一）建设启动阶段（2022年12月—2023年2月）。启动城市社区“幸福食堂”建设工作，开展市场调研和可行性分析，制定实施方案，明确建设任务，合理布局布点。先行建设首批8家城市社区“幸福食堂”。

（二）加快推进阶段（2023年3月—2023年12月）。总结前期工作经验，完善建设规划，构建建设、管理、服务标准体系，探索多元化建设运营模式。建设第二批16家城市社区“幸福食堂”。

（三）评估提升阶段（2024年—“十四五”末）。定期开展城市社区“幸福食堂”运营评估，不断完善相关制度和标准，进一步扩大“幸福食堂”服务覆盖面，提高运营和服务水平，提升老年人满意率。拓展“幸福食堂”+配送餐等为老服务，支持有条件、有需求的乡镇人口集中区域开设“幸福食堂”。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各级政府要将“幸福食堂”建设工作列入民生项目，建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，全面调研摸底，科学规划布局“幸福食堂”，因地制宜确定建设运营模式，培育示范典型。各有关部门要充分发挥职能优势，建立事前事中事后全程联动机制，合力推进“幸福食堂”建设运营工作。

（二）加大扶持力度。在规划、土地、金融、人才、政策、房产等方面给予“幸福食堂”重点支持。完善财政投入政策，对建设、运营实行以奖代补。落实“幸福食堂”用电、用水、用气和保险等方面的优惠保障。鼓励各地通过购买公益性岗位和吸纳低收入群体参与助餐服务。引导慈善机构、社会组织、爱心企业、志愿者以多种方式支持、参与“幸福食堂”建设运营工作。

（三）扩大宣传动员。通过开设专题专栏、开展公益宣传、推广品牌形象等多种方式，不断扩大“幸福食堂”社会知晓率、影响力和美誉度。组织开展最满意“幸福食堂”评选、“幸福食堂”厨艺大赛等主题活动，鼓励有志于公益事业的餐饮机构履行社会责任，营造全社会共同参与的良好氛围。

（四）强化服务监管。各级民政部门要会同有关部门通过第三方评估、定期座谈或问卷调查等方式，加强监督检查，提高菜品、服务质量，确保食品、消防安全。压实“幸福食堂”建设运营机构主体责任，确保食品质量、安全经营、餐饮环保等全过程规范运行。

本方案自2023年1月15日起施行。