2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府年度法治建设重点工作安排，坚持依法履行职责、科学民主决策、规范行政执法、强化普法宣传，不断提升应急管理依法行政的工作能力和水平，现将有关工作情况报告如下： 

    一、推进法治建设，提高行政决策水平

（一）健全依法决策机制。制定印发《关于推进安全生产分类分级监管执法的实施意见》、《舟山市工矿企业安全生产精准执法指导意见》等一系列执法制度，建立事故调查集体商讨机制，严格实行行政执法“三项制度”，全市应急系统执法能力不断提升，在全省应急管理行政执法竞赛中取得集体三等奖、执法知识竞答三等奖的成绩，突破历史最好水平。

    （二）全面主动落实政务公开，坚持公开为常态、不公开为特例的原则，做到依法主动公开相关行政决策、执行、服务和管理等内容。加快推进政务诚信建设，尊重司法尊严，执行司法裁决。加强和规范政府督查工作，配合市政府做好相关工作，自觉接受纪检监察部门的监督，形成监督合力，对公职人员违法行为依法依规给予处分。

    （三）完善社会监督和舆论监督机制。公开监督投诉渠道，设置移动端和电脑端等方式畅通监督投诉渠道。积极收集群众意见，比如通过FM97阳光热线领导接听解答群众意见。自觉接受社会监督。公开监督投诉渠道，设置移动端和电脑端等方式畅通监督投诉渠道。通过广播、电视等媒体接听解答群众问题，聘任5名安全生产社会监督员，健全完善外部监督制约机制。开展执法监督回访工作，局领导带队随机走访5家企业，对行政执法人员工作态度、办事效率、执法程序等方面进行回访，确保社会监督到位。

二、强化组织保障，全面履行政府职能

    （一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。制定《领导干部学法用法制度》，落实领导班子集体学法，发挥带头表率作用。及时跟进法律修订，推动市政府常务会议专题学习新修订的《安全生产法》，切实营造从上至下重视法律的环境。邀请专业律师进行《安全生产法》专题讲座，并组织应急管理系统培训班，通过应急管理干部网络学院、公务员云讲堂等渠道学习新版《行政处罚法》，确保学法常态化。自觉运用法治思维和法治方式统领应急管理和安全生产工作。多措并举全面提高政府工作人员在工作实践中，不断完善应急管理体制，优化和强化社会管理和公共服务职能，保障安全生产，以真正做到依法全面履行政府职能。

    （二）创新开展“大综合一体化”执法改革。根据中央、省委关于应急管理综合执法改革部署，已完成改革方案拟定、行政执法职能整合等工作，全市应急管理系统共有5支行政执法队伍，在编在岗人员共65名。推进执法力量下沉，及时制定印发相关规程方案，全市应急系统下沉县乡60名，比例达到92.30%（省定指标85%），超额完成省定任务。6月份以来，市本级执法下沉人员已累计开具执法文书26份，发现整改安全隐患59处，开展5期执法通报。通过行政执法改革带动乡镇基层执法工作，今年以来全市乡镇（街道）开展安全生产执法检查1353次，行政处罚80次，处罚金额105.2万元，处罚次数和金额同比去年全年分别增长54.4%和36.4%，有力发挥执法检查“指挥棒”作用。

    （三）推进本部门法治政府建设。推动成立市县乡上下贯通的应急管理体制，完善“1+X”安全生产责任体系和“1办+13专项组”防汛防台工作体系，全面排查整改重点领域风险隐患，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。积极主动参与地方立法，牵头组织开展《舟山市烟花爆竹经营燃放管理规定》立法调研。

    三、坚持依法行政，提高政府服务效率

    （一）深化行政审批制度改革。大力提升自贸区油气贸易企业商事登记便利化，实现油气贸易企业危险化学品经营许可在“一网通办”平台（智慧大厅收件端）“一表填报”申请办理，“一个窗口”一次领取，让“数据多跑、企业不跑”。为进一步规范自贸试验区油气贸易企业经营行为，牢牢守住油气全产业链安全生产风险底线，深化“放管服”改革和政府数字化改革，特制定《自贸试验区油气贸易企业安全管理办法（试行）》，优化危险化学品经营市场营商环境，完善危险化学品经营管理制度，提高危险化学品经营许可审批效率。

    （二）持续提升高效政务服务能级。全面完成“互联网+政务服务”改革指标任务。一是政务服务事项网上办理开通率、网上办结率、“掌上办理”均达到100%；二是我局即办件事项比例达93%，承诺期限在法定期限基础上压缩97%以上；三是通过全程在线办理、双向快递、电子证照等各种途径，实现“跑零次是常态”，企业跑零次比率达到100%；四是能按审批需求实施数据共享调用，凡是能通过信息共享、线上核验的申请材料一律取消。

（三）提高政府服务专业水平。在安全生产领域执法过程中，落实案卷的法制审核，加强行政执法的合法性审查。在局机关作为行政相对人的合同中，通过舟山市行政机关合同管理系统备案，并经由司法局进行合法性审查。充分发挥法律顾问作用，聘请大成律师事务所作为我局常年法律顾问单位，并指派专门团队为我局法律事务提高服务与协助，强化法律支撑保障。新建应急管理专家库，根据地震地质灾害、危险化学品安全生产、工贸行业等领域，从严把关专家资质审核，划分领域明确其功能，加强应急管理技术保障和安全整治工作针对性和科学性，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产的安全，促进社会稳定和安全发展。

    四、完善执法机制，严格公正文明执法

    （一）完善行政执法程序。修订《舟山市应急管理局行政执法工作规程》，以制度保障执法程序的合理和完善，持续提升行政执法力度。坚持行政执法主责主业地位，更大力度威慑安全生产违法违规行为。今年以来，全市应急管理系统实施行政处罚370次，罚款总额665.24万元，分别同比增长30.5%和31.6%，每百家企业执法检查数达88.7次，排名全省第一。加大行刑衔接工作力度，累计移送司法机关追究刑事责任7人。

    （二）严格规范执法行为。开展2022年度安全生产行政执法案卷评查工作，从法律条文适用、执法程序到位、案卷制作规范等方面逐项检查，进一步规范执法行为，达到“以评查促执法”的目的。切实加强对功能区和乡镇的执法指导，通过交叉检查、派驻指导、挂职锻炼等形式，提高基层执法人员办案水平。根据《行政执法工作规程》，实行办案、审案、定案三分离原则，全面落实行政执法责任制。

（三）做好执法保障工作。全力保障重点项目开工建设，主动向省厅等上级部门争取石化基地拓展区政策、项目安全条件审查等，累计向上对接15次。在开工前安排专项执法检查，确保隐患整改完毕后“先安全再生产”，确保了浙石化78套装置、石化拓展区新材料项目全部一次开车成功。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的人员依法予以奖励。

    五、强化法治宣传，营造浓厚学法氛围

    （一）大力开展全民安全普法和安全警示教育。将安全生产月活动和“宪法宣传周”等重要时间节点作为载体不断增强全民应急意识。多渠道开展针对《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《安全生产法》等的宣传活动，提高群众法律意识。

    （二）积极推进“谁执法谁普法”普法责任制。促使执法人员抓好前沿教育阵地，在企业员工中开展有针对性的现场普法；定期通过各类媒体加大事故隐患、典型案例曝光力度，落实事故调查公开公示制度，全面发挥事故警示作用。

    六、下一步工作

    2023年，我局将进一步贯彻落实党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的要求，按照市里统一部署做好法治政府建设工作。一是要认真落实法治政府建设实施纲要，切实承担起本部门的法治政府建设主体责任。二是要大力推进职责设置法定化、职能配置精准化，完善责任传导机制，建立应急管理责任体系，明确领导责任、监管责任、主体责任，做到责任到边到底。三是要切实强化提升基层综合能力，制定并严格执行行政执法人员培训、考试、考核等制度，制定年度培训计划，开展多种形式的学习演练，同时保障线上执法系统的熟练应用。

                             舟山市应急管理局

                             2022年12月20日